第二期學術沙龍活動簡訊

深圳“單元規劃”何處去?

        7月20日,中心第二期學術沙龍在規劃大廈818舉辦。本期沙龍以“單元規劃及規劃編制體系變革”為主題,圍繞幾類單元規劃及其與原有規劃編制體系的關系,探討了單元規劃在規劃地位與效力、審批與修編程序、空間權益分配等方面的存在的問題。

        本期沙龍由中心總師鄒兵主持,公共政策部林強首先進行了背景介紹。市規劃國土委地區規劃處陳曉光處長、城市更新辦譚權副主任、坪山新區土地整備中心黃坤赤副主任、深規院吳曉莉副總規劃師、中規院深圳分院呂曉蓓主任規劃師、公共政策部部長施源、地區規劃一部部長王承旭等嘉賓作了精彩發言。

        黃坤赤先生的發言,凸顯了目前不同的二次開發方式之間所存在的利益分配機制不一的問題。他結合坪山新區土地整備中的實際情況,指出:現今土地整備的賠償標準大大低于城市更新,造成業主更愿意選擇“被更新”而不是“被整備”,由二次開發所帶來的城市結構與功能的改變更多地趨向于由市場主導。

        譚權先生認為規劃體系變革無疑是與城市發展階段相關聯的。而面對二次開發中利益分配的問題,他強調城市更新必須給每個項目一個“帽子”,在地區總量控制和平衡的前提下實施項目更新。施源尤其關注空間權益的分配機制,他客觀地指出了目前深圳空間權益的分配一定程度上是由市場行為所左右,城市規劃管理缺乏前瞻性的應對策略和有效的解決手段。

        呂曉蓓結合近年來中規院開展的城市更新項目,指出:城市更新應致力于從分散的項目更新轉變為整體的結構性更新。她認為利益沖突是最理性的沖突,城市更新規劃應勇于正視這些沖突,并應盡力將其消解在正常化和制度化的公眾參與機制當中。王承旭指出了目前法定圖則在實施中出現的選擇性和隨意性問題,認為應改變以前“一桿到底”的做法,在底線規劃基礎上,從制度上明確選擇空間。吳曉莉從單元規劃邊界的劃分與標準分區的關系,討論了規劃邊界的穩定性、變動性及其背后所表達的不同利益主體的意圖。

        陳曉光先生坦率地檢討了深圳法定圖則在應對城市快速發展變化過程中的不足,同時也創新性地提出了今后圖則編制的思路,建議對于開發條件成熟的和發展思路尚不明確的,圖則編制的深度也應有所區別。此外,他還談到了幾類單元規劃和法定圖則之間的關系,他認為更新專項規劃、發展單元規劃均是法定圖則的有益補充;整備規劃與社區規劃如果編制深度達到圖則要求的,也可用于直接指導行政許可;對于社區規劃,宜首先明確審批層級、程序、編制內容等問題,社區規劃不僅要承載空間規劃的內容,更要明確社區發展轉型、經濟社會發展、外來人口及其承載空間等,是一種綜合性的實施性規劃。

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